广东江门鹤山市以河长制为牵引 创新水产养殖业

  
来源:江门市水利局
水产养殖污染防治历来是水污染防治的薄弱环节,为切实推动河长制湖长制工作“见行动”“出成效”,江门鹤山市深入开展水环境综合治理,积极创新水产养殖业污染防治机制,大力推行水库、山塘承包退出机制,规范水产养殖管理,实施鱼塘排水申报制度,全面强化监督管理,推动水环境持续向上向好。
(一)、强化源头治理,实施水库、山塘承包退出机制。鹤山市河流水系天然活水匮乏,依托优质水源实施生态补水调度成为河湖治理的重要环节。但过去,市内大部分水库、山塘承包给个体户用于发展养殖,饲料、粪便等严重污染水体,无序蓄排危及坝体安全。为维护水库、山塘水体生命健康,保障坝体水安全,鹤山市积极推行水库、山塘承包退出机制,切实强化源头治理。一是加强统筹部署。鹤山市县级总河长、分管县级河长多次深入现场调研,组织召开专题研究会议,部署推进水库、山塘承包退出工作。2018年10月,鹤山市正式印发出台《关于对全市水库、重点山塘实行承包退出机制的通知》,明确要求回收全市所有水库、山塘,由镇以上政府统一管理调度,实行水生态修复;二是坚持分步实施。各镇(街)按照“摸清底数、建立台账、试点先行、逐步推进”步骤,有序开展水库、山塘承包退出工作。截至2018年底,已全面清退全市68宗水库、32宗山塘私人承包,逐步消除违规养殖污染,并推动库区商品林向生态林调整,强化水源涵养与水生态修复,保障水库安全运行;三是坚持跟踪问效。各级河长坚持定期巡查水库、山塘治理情况,市河长办定期组织相关部门开展专项督查行动,委托第三方社会机构每季度开展明察暗访,对未按要求落实水库、山塘清退工作或出现养殖“回潮”的镇(街)进行严格通报,建立“党政主导、部门联动、社会协同、齐抓共管”的监督机制,推动源头治理工作落地见效。水库、山塘承包承包退出机制实施后,水库、山塘水环境质量大幅提升,与2018年同期相比,2019年上半年水库劣Ⅴ类水质比例下降了50%,达标率(达到Ⅲ类以上)提升了35.2%;山塘劣Ⅴ类水质比例下降了59%,达标率(达到Ⅲ类以上)提升了42.1%,源头治理工作取得了显著成效。
(二)、规范水产养殖管理,助力传统养殖转型升级。鹤山市水网交错,鱼塘众多,如古劳水乡更具有“岭南威尼斯”之称。然而,在过去几十年的发展历程中,粗放型养殖带来严重的水体污染,既破坏了生态环境,又限制了养殖业发展。为推动生态与养殖平衡发展,鹤山市积极探索生态养殖模式,实行水产养殖规范化管理,助力养殖业在生态轨道下健康发展。一是建立方案引领。印发出台《鹤山市关于加强水产养殖管理的工作方案》,合理确定水产养殖规模和布局,科学划定水产养殖禁养区、限养区、养殖区,依法加强养殖投入品管理,推动水产养殖管理有据可依、有制可循;二是坚持“挂图作战”。组织大量人力物力对全市渔业企业、水产养殖户开展调查摸底,形成工作台账,坚持精准定位,科学制作水产养殖综合管理作战图,全面落实“挂图作战”;三是探索生态养殖。着力转变传统养殖方式,严格控制水产养殖容量,转变高密度养殖,推广水产生态养殖技术,鼓励清洁生产改造工程,积极推广人工配合饲料,逐步减少富含磷、氮投入品的使用。如古劳水乡为推动水产养殖业转型升级,设立试点探索引进绿色养殖技术,利用依附于生态基上的微生物分解有机污染物,净化鱼塘水质,推动“治水”和“增收”齐头并进。龙口镇启动鹤山市渔业资源增殖放流活动,投入5万多元向公共水域投放鱼苗三十多万尾,保护水生野生动物多样性,有效促进公共水域生态修复。
(三)、完善监管机制,推行鱼塘排水申报制度。以往,鹤山市水产养殖业有个“惯例”,喜欢在年底集中“洗塘”排水,短时间大量鱼塘污水排入河道,造成河流水质急剧恶化,对水环境和水生态造成难以逆转的伤害。为破解这一难题,鹤山市结合自身实际,创新实施鱼塘排水报备制度,进行错峰排水,着力削减鱼塘水产养殖对河道环境的污染。一是签订承诺、明确责任。各镇(街)制定了加强水产养殖管理承诺书,明确养殖户生产经营责任,强化主体责任意识。截至2019年1月,全市渔业企业、水产养殖户均签订承诺书,5021宗鱼塘全数纳入监管范畴,实现全面覆盖;二是登记报备、错峰排放。鱼塘养殖户排水前需到村委会进行登记,由村委会到镇农办报备同意后方可排水,未经报备私自排放的,一律作偷排处理。村委会结合实际,指引养殖户实行限时错峰排放,合理分解鱼塘排水高峰,有效缓解短时间集中排水造成的污染冲击;三是强化监督、群防群治。各镇(街)自行购置水质检测设备,对辖区内鱼塘养殖尾水进行抽样检测,检测达标的尾水方可排放。市农业、环保、水利等部门不定期对各镇(街)加强水产养殖管理工作进行现场监督抽查,抽查情况纳入年度工作考核,全面压实工作责任。同时,广泛发动群众举报监督,被举报鱼塘偷排一经查实,将对第一举报人予以奖励,营造良好的社会监督环境,有效控制鱼塘排水污染,实现水产养殖业与自然环境和谐发展。
 

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